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  • 內江市人民政府辦公室關于印發《內江市地方政府債券管理暫行辦法》的通知

    發布日期: 2019-08-21      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府辦發[2019]36號

    各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門,有關單位:

      《內江市地方政府債券管理暫行辦法》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。



      內江市人民政府辦公室
      2019年8月18日

      

    內江市地方政府債券管理暫行辦法

      第一章 總 則

      第一條為切實加強地方政府債券管理,提高債券資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》《四川省政府性債務管理辦法》等法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱地方政府債券,是指經國務院批準同意、以四川省人民政府為主體發行轉貸市縣政府的債券,市縣政府申請發行債券不得突破省政府批準的債務限額。地方政府債券按資金用途分為新增債券、置換債券和再融資債券;按預算管理模式分為一般債券和專項債券。

      第三條地方政府債券資金納入全口徑預算管理,一般債券和專項債券資金分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理。部門(單位)使用的債券資金相應納入部門(單位)預算管理。

      第四條地方政府債券項目為公益性項目,主要是為社會公共利益服務、不以盈利為目的,且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目,如市政道路、公共交通等基礎設施項目,以及鄉村振興、生態環保、公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

      第五條各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區及市級有關部門(單位)關于地方政府債券的申報發行、安排使用、償還、監督等相關管理適用本辦法。

      第二章 項目管理

      第六條各級財政部門負責建立同級新增政府債券申報項目庫,重點考慮黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府確定的重大戰略及重點項目中的公益性項目,優先安排前期工作準備充分、成熟度高、具備發行條件的項目入庫。

      第七條新增政府專項債券項目庫按照省市重大戰略部署,聚焦關鍵領域和薄弱環節,集中資源優先保障在建項目、重點領域補短板項目和人民群眾迫切需要的具有一定收益的公益性項目。新增政府專項債券項目庫按類別可分為土地儲備專項債券項目庫、棚戶區改造專項債券項目庫、收費公路專項債券項目庫、其他類專項債券項目庫。

      第八條申報土地儲備專項債券項目應滿足并不限于以下條件:項目實施機構應當進入國家土儲機構名錄,項目地塊應當具有征地批文或收儲協議,且無抵質押情況,債券存續期內,收益覆蓋債券本息倍數不得低于1.1倍,且當年有發債需求。

      第九條申報棚戶區改造專項債券項目應滿足并不限于以下條件:項目應當納入全省棚戶區改造計劃,且取得立項或可研批復,安置方式應當符合國家政策規定,落實合規資本金且資本金比例不低于20%,債券存續期內,收益覆蓋債券本息倍數不得低于1.1倍,且當年有發債需求。

      第十條 申報收費公路專項債券項目應滿足并不限于以下條件:屬于國家高速公路、地方高速公路及收費一級公路等政府收費公路;取得收費立項,落實合規資本金且資本金比例不低于25%,車輛通行費收入應當反映為政府性基金收入(即收入不能為企業所有),債券存續期內,收益覆蓋債券本息倍數不得低于1.1倍,且當年有發債需求。

      第十一條申報其他專項債券項目應滿足并不限于以下條件:項目應當屬于具有一定收益的公益性項目,屬于項目打捆申報的,其中公益性項目投資額占比不得低于50%且發債需求不得超過公益性項目投資總額,取得立項或可研批復,落實合規資本金且資本金比例不低于國家固定資產投資項目資本金相關規定,債券存續期內,收益覆蓋債券本息倍數不得低于1.1倍,且當年有發債需求。重點鼓勵鄉村振興、軍民融合、扶貧開發等具有一定收益的公益性項目。

      第十二條 市級有關部門(單位)應結合市發展改革委編制的省、市重點項目投資計劃,于每年9月底前以書面形式向市財政局報送次年新增政府專項債券項目建議書,包括并不限于以下內容:項目基本情況、投融資規模、建設周期、開工年度、項目成本收益測算、債券需求總額及年度申報計劃等。

      第十三條市財政局組織市發展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等部門有關人員和行業專家組成項目評審委員會,對市級有關部門報送的新增政府專項債券項目建議書進行評估篩選,提出新增政府專項債券項目年度舉債計劃,建立新增政府專項債券申報項目庫,征求市人民代表大會常務委員會相關工作機構意見后,報市政府常務會議、市委常委會會議審議。

      第十四條根據市政府批準的申報項目庫,市級有關部門(單位)應當及時組織有關人員和機構編制實施方案、財務評估報告、法律意見書等項目申報資料。

      第十五條 市財政局匯總市級和各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區新增政府專項債券申報項目庫,按照規定報送省級相關部門,申請入選財政廳新增政府專項債券項目發行備選庫。

      第十六條新增政府一般債券項目庫應根據省級有關部門統一安排部署,市財政局收集市級有關部門項目報市政府常務副市長審核,市長審批后,匯總各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區新增政府一般債券項目庫報送省級相關部門。

      第三章 額度管理

      第十七條 地方政府債務余額實行限額管理。年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額(或減去當年調減債務限額),具體分為一般債務限額和專項債務限額。

      第十八條對財政廳每年初提前下達我市(不含擴權縣、市)的新增政府債務限額,由市財政局根據項目需求、債務余額、財力水平、風險狀況、支出進度、績效考評等相關因素進行測算,提出市級和市中區、東興區、內江經開區、內江高新區(以下簡稱四區)限額分配方案,報市政府常務副市長審核,市長審批。

      第十九條在市政府批準提前下達市與四區新增政府債務限額內,市財政局提出市級政府債務舉債規模,內江經開區、內江高新區管委會提出同級政府債務舉債規模,由市財政局統一編制預算草案報市政府常務會議、市委常委會會議審議通過后,報市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審查批準。市中區、東興區提出同級政府債務舉債規模,按規定程序報同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會審查批準。

      第二十條在財政廳下達內江市(不含擴權縣、市)全年政府債務限額和新增政府債務限額后,由市財政局根據上年度政府債務限額、項目需求、債務余額、財力水平、風險狀況、支出進度、績效考評等相關因素進行測算,提出市級與四區全年政府債務限額和新增政府債務限額分配方案,報市政府常務副市長審核,市長審批。

      第二十一條在市政府批準下達市級與四區全年政府債務限額和新增政府債務限額內,市財政局提出市級政府債務舉債規模,內江經開區、內江高新區管委會提出同級政府債務舉債規模,由市財政局統一編制調整預算方案經市政府常務副市長審核,市長同意后,報市人民代表大會常務委員會審查批準。市中區、東興區提出同級政府債務舉債規模,按規定程序報同級人民代表大會常務委員會審查批準。

      第二十二條 擴權縣(市)年度政府債務限額、新增政府債務限額和舉債規模審批程序按四川省人民政府、財政廳有關文件規定執行。

      第二十三條對屬于截至2014年底清理甄別認定的或有債務,分清償債責任,利用政府債務余額小于債務限額形成的舉債空間,各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區負責結合同級有關部門(單位)或有債務項目實際情況,按照有關規定制定或有債務轉化為政府債務方案。市級有關部門(單位)或有債務轉換為政府債務申請發行地方政府債券予以償還的,由市財政局編制或有債務轉化為政府債務方案,經市政府常務副市長審核,市長審批后,匯總各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區或有債務轉換為政府債務方案,按照規定上報財政廳。

      第四章 發行使用

      第二十四條根據財政廳審核的新增政府一般債券項目庫和入選的新增政府專項債券發行備選庫情況,市財政局在批準的政府債務舉借規模內,統籌考慮項目建設資金需求,提出市級新增政府債券發行計劃,報市政府常務副市長審核,市長審批,并匯總各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區新增政府債券發行計劃上報財政廳后,分批次執行。

      第二十五條市財政局收到財政廳撥付的債券資金后,按照申報債券資金的用途,根據市級有關部門(單位)項目需求和還款能力,提出市級新增政府債券資金分配方案,報市政府分管副市長、常務副市長審核,市長審批。

      第二十六條各級有關部門(單位)應當嚴格按照規定使用地方政府債券資金,新增政府債券資金應用于公益性資本支出,嚴禁用于人員經費、公用經費等一般性支出。

      第二十七條各級有關部門(單位)應當嚴格按照同級政府批準并報財政廳備案的方案使用債券資金,無特殊原因不得調整。

      (一)新增政府一般債券由于客觀原因無法實施或已通過其他資金來源安排未使用的,各級財政部門應當對新增政府一般債券原使用方案作出調整,按規定程序及時重新確定項目,確保12個月內作出安排使用;新增政府專項債券原則上不得調整資金用途和具體項目。項目單位提前歸還資金形成的新增政府債券資金結余,應及時作出重新安排,避免資金閑置浪費。

      (二)或有債務轉換的置換債券因債務余額減少、債權人消失、實施債務重組等原因無法按原方案執行,各級應當對置換債券原使用方案作出調整,按規定程序及時重新確定項目,確保當年12月31日前作出安排使用。

      第二十八條各級有關部門(單位)應按月向市財政局報送新增政府債券資金使用及項目進展情況。

      第五章 資金撥付

      第二十九條各級財政部門應當按照政府批準的債券資金使用方案,及時下達預算指標,撥付債券資金,保障新增政府債券項目順利實施。

      第三十條地方政府債券資金應納入國庫管理,嚴格按照《財政總預算會計制度》規定進行核算。對專項債券發行完成前,對預算已安排專項債券資金且通過先行調度庫款安排資金的項目,在債券成功發行后,應由財政部門及時予以歸墊。市財政局收到省級轉貸我市(不含擴權縣、市)債券資金后,應根據債券資金分配方案及時足額撥付到非擴權縣(區)。

      第三十一條地方政府債券資金應當納入國庫集中支付。各級有關部門(單位)應當嚴格按照財政國庫管理制度有關規定、協議約定和履行情況,及時足額使用地方政府債券資金,確保債券資金按進度要求使用完畢,形成項目實物量,充分發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用。

      第六章 還本付息

      第三十二條 地方政府債券發行費用、還本付息按照權責一致的原則,根據債務主體責任分別由市級、各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區負擔。

      第三十三條各級有關部門(單位)應當提前做好還本付息(費)資金籌措工作,將債券還本付息(費)資金納入年初預算足額安排。對市級年初預算編制還本付息(費)不足部分,由市財政局根據財政廳還本付息(費)支付要求,提出資金安排方案,按有關規定程序執行。

      第三十四條市財政局根據市級地方政府債券到期本金規模,按照上級有關規定,合理編制市級當年地方政府再融資債券發行計劃,報市政府常務副市長審核,市長審批后,匯總各縣(市、區)、內江經開區、內江高新區當年政府再融資債券發行計劃,按照規定報財政廳。

      第三十五條市級(不含擴權縣、市)有關部門(單位)應當于約定還本息費日的20個工作日前將還本付息(費)資金繳付市財政局。年度終了,市級相關部門(單位)應付未付款項,市財政局在下年度財政支出預算中予以扣收;對四區應付未付款項,市財政局在辦理年終結算時采取專項上解方式予以扣收。

      第七章 監督檢查

      第三十六條各級有關部門(單位)要及時將債券資金使用情況錄入地方政府性債務管理系統,并與財政國庫庫款情況月報表有關數據保持一致。

      第三十七條新增政府專項債券要嚴格按項目實施方案建設、運營、組織收入,并與其項目資產、未來收益嚴格對應,確保項目全生命周期和各年度均實現收支平衡,通過鎖定逐個項目風險,防控專項債券整體風險。

      第三十八條市財政局建立新增政府債券使用進度通報約談制度,每月通報各級有關部門(單位)新增政府債券使用進度,并將債券資金使用情況納入績效管理,對撥付進度快、使用情況好的地區和部門(單位)在債券資金安排等方面給予支持,存在債券資金撥付使用不及時或資金違規使用等問題的,對有關部門(單位)負責人進行約談。

      第三十九條各級財政部門應加強對地方政府債券資金使用的跟蹤檢查和績效評價,重點對預算管理、項目安排及預算調整、指標下達、資金撥付、還本付息(費)等情況進行監督評價。

      第四十條地方政府債券管理接受人大、審計和財政部門監督。對違規改變債券資金用途、未按規定實施預算管理等行為,依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

      第八章 附 則

      第四十一條 本辦法未規定的地方政府債券管理事項,法律、法規、規章、上級規范性文件有規定的,適用其規定。

      第四十二條本辦法由市財政局負責解釋,自印發之日起施行,有效期兩年。市級其他涉及地方政府債券資金管理的制度辦法,與本辦法規定不一致的,以本辦法規定為準。

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